一、起草的背景和必要性

城市地下综合管廊是城市品质提升、建设韧性城市和安全城市的重要内容，是城市的“生命线”和“里子”工程。

自2017年以来，ATM娱乐(中国)官方网站 有序推进开展城市地下综合管廊建设。目前市辖区地下综合管廊共6条，共计24.75公里，其中已完工5.423公里，在建19.327公里，均未正式运营。其中已完工的洛阳东路综合管廊项目处于试运行管理阶段，青山北路地下综合管廊工程存在廊内机电设备损坏情况，暂未运营。

根据《关于ATM娱乐(中国)官方网站 城市地下综合管廊规划、建设和管理工作有关事宜调度会会议纪要》（洪府专纪〔2022〕168号），ATM娱乐(中国)官方网站 为南昌市城市地下综合管廊行业主管部门。为确保地下综合管廊安全和高效运行，由ATM娱乐(中国)官方网站 牵头，相关市直部门配合，结合南昌实际，广泛调研，尽快制定南昌市城市地下综合管廊管理办法。

二、起草的主要依据

1.《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）；

2.《国家发展改革委、住房和城乡建设部关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》（发改价格〔2015〕2754号）；

3.《国家发展改革委 住房城乡建设部关于做好城市地下综合管廊收费情况有关工作的通知》（发改价格〔2023〕1731号）。

三、起草过程

按照市主要领导批示精神，ATM娱乐(中国)官方网站 结合对杭州、合肥两市管廊调研情况与南昌实际，制定了《南昌市城市地下综合管廊管理办法（审议稿）》（以下简称《管理办法》（审议稿）），于2023年5月19日完成了对各县（区）人民政府以及市发改委等28家单位单位的两轮征求意见工作，其中相关基本条款已形成共识，但关于管廊日常管护经费收取的相关条目与部分单位未达成一致意见。ATM娱乐(中国)官方网站 根据国家部委2023年12月文件《国家发展改革委 住房城乡建设部关于做好城市地下综合管廊收费情况有关工作的通知》（发改价格〔2023〕1731号）对《管理办法（审议稿）》修订并再次征求相关单位意见，最终与其达成一致意见。《管理办法（审议稿）》于2024年3月11日至4月10日在ATM娱乐(中国)官方网站 官网公开征求公众意见，期间未收到反馈意见。以座谈会形式征求了相关管线单位的意见，并通过了合法性审核和公平竞争审查，最终形成本审议稿。

四、主要内容

《管理办法（审议稿）》共包括二十四条，主要内容如下：

1.明确各市直单位责任分工。市住房和城乡建设部门是管廊行业主管部门，统筹协调管廊规划、建设、管理；市自然资源和规划部门负责建立空间规划体系，做好不动产登记工作，配合管廊专项规划的编制、实施；市发展改革部门负责市本级管廊工程的项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算审批等工作；会同住房和城乡建设部门跟踪了解管廊运营和收费情况，指导运营单位、管线单位依法履行合同义务，规范收缴费行为；市城管执法、工业和信息化、发展改革等部门是管线单位的行业主管部门，负责各自管线入廊运行规范指导及监督管理工作。其他各相关部门按照各自职责做好管廊相关工作。

2.明确管廊运营单位确定方式。政府全额出资建设的管廊，由政府依法确定的运营单位负责运营维护；政府与社会资本合作投资、社会资本投资建设的管廊，由协议确定的运营单位负责运营维护。

3.明确管廊有偿使用基本原则。管廊使用费（含入廊费、日常维护费）由运营单位与管线单位协商确定。经协商确实无法达成一致意见的，由市发展改革部门会同住房和城乡建设部门协商确定。管廊使用费按照覆盖部分建设成本和全部运维成本的原则协商确定。管线单位分摊的建设成本按照不低于管廊全生命周期内的管线直埋敷设成本，并考虑管廊公益属性、管线单位承受能力等因素确定。

4.其他条款还明确了本办法制定的目的、依据、适用范围、主要名词解释、管廊规划建设管理的基本原则、基本程序等内容。